徳島市議会 2019-06-17 令和 元年第 ３回定例会−06月17日-08号
地方自治法に基づく議会の責務ですが、議院内閣制の国の政治と違って、地方自治体は、行政の責任者である市長が議員とは別々の選挙で選ばれる二元代表制です。市長は、予算、条例など議案を提案する大きな権限を定められており、議員は議案を議決するなどの権限が定められています。この自治法を踏み破り引き起こされたのが、議員による不当な働きかけです。
地方自治法に基づく議会の責務ですが、議院内閣制の国の政治と違って、地方自治体は、行政の責任者である市長が議員とは別々の選挙で選ばれる二元代表制です。市長は、予算、条例など議案を提案する大きな権限を定められており、議員は議案を議決するなどの権限が定められています。この自治法を踏み破り引き起こされたのが、議員による不当な働きかけです。
これが二元代表制といい、議院内閣制との大きな違いであります。この二元代表制のもとでは、与党系、野党系という色分けはできても、明確な与党、野党という区別はできないのです。先ほど仁木議員も言われました、執行機関とは１歩離れ、２歩離れるなと、そういう緊張関係が求められるわけなんです。 坂東町政では、町長よく言われるように、オール与党でチェック機能が働かなかったとよく批判されております。
これが二元代表制といい、議院内閣制との大きな違いであります。この二元代表制のもとでは、与党系、野党系という色分けはできても、明確な与党、野党という区別はできないのです。先ほど仁木議員も言われました、執行機関とは１歩離れ、２歩離れるなと、そういう緊張関係が求められるわけなんです。 坂東町政では、町長よく言われるように、オール与党でチェック機能が働かなかったとよく批判されております。
やはり県選出の国会議員が本気になり、国土交通省、総務省あるいは経産省あるいは厚生労働省、それぞれの金の工面をするためにそこに国会議員を前面に出して、そして本省に要望することが、国は議院内閣制であるから国会議員が動かすんですから、これが政治の常道であります。 くどいようですけど、過去にも申し上げましたけれども、亡くなった山城町の西町長が助役に全てを任せて、ほとんど県と東京へ行く。なぜかと。
◆２２番（山子凱雄君） 国会は議院内閣制ですから、国民から選ばれた代表が出ていって、その人たちが総理大臣を選んで内閣を組織して、国交大臣ほか含めて内閣閣僚を決めて、その中で予算も議案も法律全部、国会議員がやるんでしょう。地方議会は二元代表制ですから、首長と議会でしょう。
これは国の政治が、衆議院で多数を形成した与党から内閣を選出する議院内閣制と異なる二元代表制と言われております。議会の使命は、具体的な政策の最終決定と行財政運営の批判と監視にあり、住民の負託を受けた各議員は、それぞれの立場で、是は是、非は非と判断しなければなりません。ところが石井町では、河野町長は議員を与党、野党と区別し、議員間の対立に拍車をかけてるように思えてなりません。
これは国の政治が、衆議院で多数を形成した与党から内閣を選出する議院内閣制と異なる二元代表制と言われております。議会の使命は、具体的な政策の最終決定と行財政運営の批判と監視にあり、住民の負託を受けた各議員は、それぞれの立場で、是は是、非は非と判断しなければなりません。ところが石井町では、河野町長は議員を与党、野党と区別し、議員間の対立に拍車をかけてるように思えてなりません。
特に議院内閣制を採用する国においては、政権を選択する議会選挙に用いられる言葉だそうでございます。すなわち総選挙を実施するためには議員全員がその資格を喪失することが前提だそうでございます。議員資格の喪失は、議会の解散もしくは任期満了を必要とするということだそうでございます。二院制議会の場合、議員全員がその資格を喪失するのは専ら下院であり、総選挙も下院のみ限定して実施されるということでございます。
これに対して国では選挙された議員で組織された国会が指名する内閣総理大臣が内閣を組織し、国会に対して責任を負うという議院内閣制です。このような制度の違いから、国では内閣を支持する政党とそうでない政党との間に与・野党関係が生まれます。地方議会においても首長を支持する会派とそうでない会派の間に擬似的な与・野党関係が生まれることがあります。
これに対して国では選挙された議員で組織された国会が指名する内閣総理大臣が内閣を組織し、国会に対して責任を負うという議院内閣制です。このような制度の違いから、国では内閣を支持する政党とそうでない政党との間に与・野党関係が生まれます。地方議会においても首長を支持する会派とそうでない会派の間に擬似的な与・野党関係が生まれることがあります。
我が国は、この政治の二極の中でも、特に自由主義国家に属しておりながら、大統領制と議院内閣制、国においては議院内閣制で地方においては大統領制の二元性によって行われております。これをお互いに尊重することによって、円満な地方行政が行われるものと思っておりますが、この点について総務課長、参事より改めて、またどのように思っておるのか、お尋ねいたします。 ○議長（久米毅君） 総務課長。
我が国は、この政治の二極の中でも、特に自由主義国家に属しておりながら、大統領制と議院内閣制、国においては議院内閣制で地方においては大統領制の二元性によって行われております。これをお互いに尊重することによって、円満な地方行政が行われるものと思っておりますが、この点について総務課長、参事より改めて、またどのように思っておるのか、お尋ねいたします。 ○議長（久米毅君） 総務課長。
現在の世界の政治を大きく分けてみますと、ほとんどの国においては議院内閣制とあるいは大統領制による二元制、そのほかには一部世界には独裁政治を強行しておる国もあろうかと思います。
現在の世界の政治を大きく分けてみますと、ほとんどの国においては議院内閣制とあるいは大統領制による二元制、そのほかには一部世界には独裁政治を強行しておる国もあろうかと思います。
これが議院内閣制であります。しかし、地方自治体の場合、直接市民による選挙によって市長を選び、市民の代表として行政をつかさどります。そして、議員も直接選挙で選出されて、市民の代弁者として行政をチェックする立場となります。これがいわゆる二元代表制であります。つまり、市長側、議員側、それぞれ市民の意見、ニーズを聞き、市民サービスに反映させる責務があるわけであります。
私ども地方自治体の首長も同様でございますけれども、我が国の場合、議院内閣制でございます。国政選挙で政権を担うこととなった政党には、マニフェストに掲げた政策を実現させるべく、最大限努力する責任がございますし、仮に状況の変化などによりましてその政策を変更する場合、あるいはその政策が実現できないこととなった場合には、有権者の皆さんに対して改めて説明をする責務があるものと考えております。
また、制度そのものは、国は議院内閣制であり、地方は二元制、つまり大統領制で行われております。国の政治は、政党間のイデオロギーのぶつかり合いでありますが、地方は首長と議会は正常な緊張関係の中、崇高な妥協を求められるものかと考えます。住民のために、双方も言い分もありますけれども、最大公約数を見つけなければならない。見つけていかなければならない。
また、制度そのものは、国は議院内閣制であり、地方は二元制、つまり大統領制で行われております。国の政治は、政党間のイデオロギーのぶつかり合いでありますが、地方は首長と議会は正常な緊張関係の中、崇高な妥協を求められるものかと考えます。住民のために、双方も言い分もありますけれども、最大公約数を見つけなければならない。見つけていかなければならない。
◎市長（俵徹太郎君） 非常に多岐にわたりますので、ですから根幹的なお話をちょっとさせていただきたいと思いますが、私は我が国の政治は議院内閣制に基づいて実施をされておりますので、私ども地方自治体も憲法や自治法に基づいて運営をしておるわけであります。仕組みとか、そのようなことはあくまでも国会の場で決められるという制度を我々は容認して、支持をしてるわけであります。